如何破解单一来源采购难题

2023-07-21 1451阅读

由于缺乏竞争,单一来源的采购方式给采购商带来了诸多困惑和困难,也受到了社会的质疑和批评。鉴于通过招标采购业务软件后,后续服务基本采用单一来源采购方式。过去几年,单一来源采购合同的金额一直高于原来的招标采购合同,甚至高出很多倍。政府采购程序应为“项目预算-实施采购-签订合同-项目实施”,但目前商业软件后续服务的单一来源采购程序是“项目实施-项目预算-实施采购-签订合同”。原因是预算管理体系与政府采购管理体系没有衔接。

春天

由于缺乏竞争,单一来源的采购方式给采购商带来了诸多困惑和困难,也受到了社会的质疑和批评。

从笔者多年的采购经验来看,单源采购更多的是信息化建设项目,而信息化业务软件的完善和升级,以及后续的技术支持和服务才是最重要的。 原因在于,对于一​​般商业软件预开发项目,虽然合同中规定商业软件知识产权(包括源代码)归买方所有,但由于各供应商的设计方案和技术架构不同,加之各方技术沟通不畅,合作困难,存在一定的技术壁垒和障碍。 如果其他供应商采用其他采购方式并实施,可能会带来更大的投资。

3大问题

如何破解单一来源采购难题

问题一:容易诱导供应商低价进入。 鉴于通过招标采购业务软件后,后续服务基本采用单一来源采购方式。 供应商往往采取先以低价拿下项目、占领市场、形成技术垄断的策略,然后对后续服务索要奢侈的价格。 过去几年,单一来源采购合同的金额一直高于原来的招标采购合同,甚至高出很多倍。

问题二:信息不对称,供应商问价。 由于供需双方信息不对称,供应商拥有绝对的主动权和话语权。 在采购过程中,一些不诚信的供应商会谎报工作量,有的供应商非常咄咄逼人,冒充别人,或者要一大笔钱,基本上没有谈判和讨价还价的空间。

问题三:先干完活再签合同,存在审核风险。 业务软件后续服务是连续的,一般需要在年初实施。 但按照现行制度,采购预算在每年4、5月下达后才实施采购。 快的话年中就签合同,慢的话要到年底才签合同。 这样就出现了工作完成后就签合同,甚至工作完成后不签合同的情况。 这不符合政府采购规定,也存在审计风险。

如何破解单一来源采购难题

3条建议

建议一:新项目整合整合。 对于尚未采购的新项目,必须进行整体设计,树立不仅买产品,还要买服务的理念。 一是从业务和技术需求入手,尽可能整合、捆绑具有相似或大致相同需求的项目,或者进行战略规划,采取打包项目打包外包的形式,从源头上尽可能减少新增采购项目,从而减少后续的单一来源采购。 二是适当增加质保服务期限,可以考虑5-6年或者更长。 服务费包含在投标价格中,合同规定,服务期间无论业务需求如何变化,采购人均不支付任何费用,收益和风险均由中标人承担。 当然,这对业务工作提出了更高的要求,要求改革具有前瞻性、相对稳定,业务需求的变化尽可能少;

建议二:买断老项目整合。 即对已形成单一来源采购的项目按照供应商进行整合分类,通过与供应商协商,约定续签服务合同期限(如5-6年或更长)和合同价格,进行一次性买断。 合同期内,无论业务需求如何变化,合同价格保持不变。 如果业务需求变化不大,供应商的利润相对较高; 如果业务发生较大变化,则要求供应商通过加强管理来降低成本,保证项目实施。

建议三:采购环节适当前移。 政府采购程序应为“项目预算-实施采购-签订合同-项目实施”,但目前商业软件后续服务的单一来源采购程序是“项目实施-项目预算-实施采购-签订合同”。 原因是预算管理体系与政府采购管理体系没有衔接。 笔者认为,在这种情况下,除了向政府采购监管部门如实反映情况外,还需要在现行预算和政府采购管理体制下进行大胆的尝试和探索。 本着实事求是、讲道理、对项目负责的原则,适当推进采购流程,着力解决上述制度中存在的不一致问题。 (作者单位:国家税务总局集中采购中心)

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